“九·一八”事變后，張景惠公開投敵，與日本關(guān)東軍合作，靠著日本人的贊助在東北成立偽東省特別區(qū)警察總隊。他成為日本人的幫兇和走狗，對抗日的馬占山積極勸降，但未成功。
張作霖死后，其子張學(xué)良繼承父業(yè)，接收東北。雖遭日方警告，張學(xué)良仍在半年后宣布易幟，將五色旗換為青天白日旗，服從南京國民政府。在東北軍的內(nèi)部爭論中，張景惠傾向于“易幟”這一派。１９２８年年底，張學(xué)良任命他出任了東省特別區(qū)行政長官。后來，因與張學(xué)良意見相悖，張景惠遂在東北易幟后，到南京任軍事參議院院長之職。
易幟之后東北的局勢仍然微妙。當(dāng)時，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在全球范圍蔓延，遭遇經(jīng)濟(jì)不景氣的日本，對資源豐富的東北的覬覦之心日重，這種想要霸占的野心更有在國防上抵御蘇聯(lián)南下等戰(zhàn)略需要的刺激。在關(guān)東軍參謀本部１９３１年提出的一份形勢報告中，提出了三階段的構(gòu)想：首先在東北等地樹立親日政權(quán)，然后建立獨(dú)立國家，最后則由日本占領(lǐng)這些地方。
１９３１年，“九·一八”事變發(fā)生，之后作為東北軍高層軍政高官的張景惠公開投日，開始同關(guān)東軍合作，同時開始了他的漢奸生涯。
“九·一八”事變是日本關(guān)東軍深思熟慮后，在預(yù)定軌道上運(yùn)行的對華侵略。張景惠當(dāng)時正在沈陽住宅，事變發(fā)生后，他的寓所即被日本人監(jiān)視，私有槍支若干也被搜走。第二天，曾經(jīng)在哈爾濱做買賣時認(rèn)識的日本商人新井（一日本浪人，經(jīng)營娼妓業(yè)）到家里來找他，說東北的局面已經(jīng)變了，讓他趕快和日本關(guān)東軍參謀板垣征四郎接頭，新井從中牽線。
９月２０日，張景惠按照新井的指示，到板垣征四郎處和他見面。板垣當(dāng)時表示歡迎地說：“你來得正好。就眼下的時局，有什么看法，談一談吧?！?/p>
張景惠一聽，如此重要之事，這可從何說起？也不知該如何答話。
板垣便說：“這一事件將來必須直接交涉。如果你不反對我們，可以回哈爾濱負(fù)責(zé)北滿（即東省特別區(qū)，當(dāng)年位于黑龍江、吉林兩省之間）的治安。”
張景惠只好卑躬屈膝地說：“我愿意立即返回哈爾濱，保護(hù)在哈爾濱日本僑民的生命財產(chǎn)，絕對使他們不受絲毫損害?！?/p>
板垣征四郎說：“那很好，希望你盡快回去?！?/p>
張景惠緊接著又提道：“我現(xiàn)在只是個行政長官，手下能管的警察太少，人丁單薄，希望能發(fā)給一些軍火，以擴(kuò)充武裝警察，維持哈爾濱的治安。”
板垣隨即答應(yīng)張的要求，批準(zhǔn)撥給他三千支槍，讓他十天后到日本駐哈爾濱總領(lǐng)事館大橋忠一處領(lǐng)取。
就這樣，張景惠與板垣征四郎勾結(jié)停當(dāng)。幾天后，張景惠在新井的陪伴下由沈陽回到哈爾濱，并于大橋忠一手中領(lǐng)到了三千支槍及附帶的彈藥。他在得到這批軍火后，當(dāng)即成立偽東省特別區(qū)警察總隊，約莫三千余人，并派他的親信、東省鐵路路警處副處長于鏡濤兼任總隊長。后來，張景惠在其回憶錄中寫道：“９月２１日在新井的陪伴下到了哈爾濱，見民心已呈動搖，兼有領(lǐng)事團(tuán)暨商民之請求，遂命成立警察隊補(bǔ)助一般警察，共維治安，以免日軍借口侵入北滿?！睘槠渫督蒂量艿男袨檗q解。
張景惠憑借著這支漢奸武裝警察隊伍來維持哈爾濱所謂的“治安”，充當(dāng)日本人的幫兇和走卒。１９３２年３月，偽滿洲國成立后，這支漢奸部隊劃歸偽民政部警務(wù)司直接統(tǒng)轄，改稱為哈爾濱游動警察隊，于鏡濤仍任總隊長，秉承偽總務(wù)司的命令，在哈爾濱一帶討伐武裝抗日部隊。
張景惠和板垣征四郎勾結(jié)之后，為表示彼此的親密，兩人結(jié)為盟兄弟。不僅如此，他更與當(dāng)日任關(guān)東軍部附、日本駐哈爾濱陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)長的日本大特務(wù)頭子土肥原賢二也結(jié)為盟兄弟。這兩名日本人在當(dāng)時可謂是關(guān)東軍內(nèi)部說一不二的強(qiáng)勁者，張景惠以結(jié)拜的方式來拉攏這兩名強(qiáng)有力的日本政要，其野心昭然若揭。
然而，張景惠叛國投日并非一夕即就，中間日方的壓力和南京國民政府的無動于衷無疑是促使他最終與日本人狼狽為奸的重要助力。
據(jù)張景惠稱，在他同板垣征四郎會面的過程中，日本駐哈爾濱陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)長白武清一曾專門向他轉(zhuǎn)達(dá)了日本軍方的意旨，要他立刻表明立場脫離南京國民政府，如不脫離就等于不承認(rèn)現(xiàn)狀。張景惠表示事屬重大，他一人無法決定，需要會議討論，提出稍后再作答復(fù)。待白武清一走后，張景惠等人當(dāng)即召開會議商討，始終無法達(dá)成一致。傍晚左右，白武清一再度前來，稱第二天一早要向日本軍方匯報，要求張景惠當(dāng)晚必須給出答復(fù)。
于是張景惠等人再次開會討論，仍然認(rèn)為脫離中央萬萬不可。但當(dāng)時局勢已不容再拖延，遼寧、吉林已經(jīng)被日軍占領(lǐng)，“如不表明態(tài)度，日軍勢必侵入北滿，反不若借脫離中央之名保持北滿，留待解決之為愈。因此，始以脫離中央實行自治電稿交彼持去?！?/p>
張景惠交出脫離南京國民政府實行自治的電稿后，派下屬梁朝棟和王樹聲去北平面見張學(xué)良，匯報了在哈爾濱發(fā)生的事情，并請求張學(xué)良“速定辦法，以免別生枝節(jié)”。在“九·一八”事變之后，張學(xué)良率部離開奉天轉(zhuǎn)移到錦州，而錦州隨后也遭到日軍的空襲。張學(xué)良又退到北平。梁、王二人還特別提到，張景惠在去哈爾濱的途中遇到了羅振玉（清朝遺民，后出任偽滿洲國監(jiān)察院院長），“彼言語間似有成立某種政權(quán)之意”。
張學(xué)良對此表示此事須等候中央解決，命令他們繼續(xù)維持現(xiàn)狀。
但是南京國民政府卻遲遲未有動靜，并無解決東三省問題的意向，而在關(guān)東軍的狼子野心下，東北的現(xiàn)狀終究是不可能長久維持的。在日本人的威逼利誘之下，張景惠的言行與“維持現(xiàn)狀”的指示漸行漸遠(yuǎn)，最終在日本關(guān)東軍的野心操控下，倒向了日本一邊。后來，在張景惠擔(dān)任偽滿洲國國務(wù)總理大臣時出任秘書的高丕琨，曾對媒體慨嘆，當(dāng)時政府拋棄了東北，作為個人，他們能怎么辦？以此來作為他們投降日軍、分裂國土、賣國求榮的借口。然而，在“九·一八”事變后不久，張景惠投向日本方面或許還有被日軍逼迫和國民政府不作為等原因，但后來張景惠死心塌地地為日本人做事，則是出于其自己的意愿和心思了。
這一點(diǎn)，從以下幾件事情就不難看出?！熬?#183;一八”事變后不久，日本人在東北經(jīng)營的盛京時報、滿洲報等報紙都刊載了日本首相田中義一的一份“奏議”，文中稱張景惠為人昏聵，易于相處，手下又缺乏人才，容易駕馭，可以大為利用。加之日方一再聲明他們只是為了打倒張學(xué)良的統(tǒng)治而非具有占領(lǐng)領(lǐng)土之野心，張景惠在此情形下難免產(chǎn)生成為將來傀儡政權(quán)首領(lǐng)的非想。他除了拉攏日本關(guān)東軍政要外，還一再勸說抗日將領(lǐng)馬占山投降，意圖為他所用。
１９３１年１０月，洮南鎮(zhèn)守使張海鵬叛國投敵，在日本關(guān)東軍的支持下宣布“獨(dú)立”，并派兵向齊齊哈爾進(jìn)犯，企圖侵占黑龍江省。時任黑龍江省代理政府主席的馬占山發(fā)表通電，宣布“誓不屈服”，表明抗日決心，并在嫩江鐵橋防地展開了著名的“江橋抗戰(zhàn)”。馬占山部與日軍激戰(zhàn)至１１月中旬，因己方傷亡過重，而又無后援，被迫撤兵，向海倫轉(zhuǎn)移。
此時，張景惠已經(jīng)屈從于日本一方，他應(yīng)日本駐黑龍江陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)長林義秀邀請，帶領(lǐng)偽警察總隊以維系黑龍江省人心為名，赴齊齊哈爾一行，實際上是在日本關(guān)東軍的指使下籌建黑龍江省偽政權(quán)。馬占山抗日雖然失敗，退駐海倫，但日本仍希望他能夠投降，認(rèn)為馬占山如能投降，黑龍江的局面則更易收拾。白武清一也向張景惠表達(dá)了日本關(guān)東軍方面的想法，指出如果馬占山不反攻，那么日軍也將不再進(jìn)攻東北。
出于種種考慮，張景惠在此間扮演了調(diào)解的角色：他在齊齊哈爾僅停留了一星期就返回哈爾濱，開始極力拉攏馬占山，并派遣與馬占山相識的東省鐵路護(hù)路軍總司令部軍法處長王宇清前往海倫勸降。１２月１１日，馬占山應(yīng)張景惠之邀，到哈爾濱江北松浦鎮(zhèn)與之會面。二人達(dá)成協(xié)議，馬占山允許張景惠入黑龍江省主政，但不得有日本人干涉，馬部軍費(fèi)仍由省府照撥。張把這一結(jié)果反饋給日方。１２月１９日，克山縣義祥和火磨經(jīng)理韓云階帶領(lǐng)板垣征四郎等人到海倫對馬占山勸降，最終達(dá)成一致：馬占山回齊齊哈爾就任黑龍江省警備司令官，并與張景惠協(xié)商建立黑龍江省偽政權(quán)。
馬占山此時的動搖和投降，不能不說張景惠在其中作用巨大，甚至他還勸得馬占山參加了偽滿洲國“建國會議”，并出任軍政部總長一職。但一個月后，國際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)抵達(dá)東北調(diào)查，馬占山再度舉旗抗日。而張景惠則兼任軍政部總長之職，與日方開展進(jìn)一步若即若離的合作。
１９３２年２月在奉天（沈陽）舉行“建國會議”，開啟偽滿獨(dú)立的大門。此后，張景惠在偽滿洲國歷任參議府議長兼東省特區(qū)長官、軍政總長、協(xié)和會會長等職，為虎作倀，幫助日本推行各種野蠻的侵略政策。
馬占山（右二）與張景惠（右三）
１９３２年２月中旬，日本關(guān)東軍司令官本莊繁召集所謂的東北地方實力派首腦在沈陽舉行會議，即當(dāng)年宣傳一時的四巨頭會議——偽奉天省長臧式毅、偽吉林省長熙洽、偽東省特別區(qū)行政長官張景惠和偽黑龍江省長馬占山。但當(dāng)時參加會議的并不僅有這四個人，偽奉天省自治指導(dǎo)部長于沖漢、偽奉天治安維持會委員長袁金鎧、日本所委的偽奉天市長趙欣伯都參加了此會議。
此時距離“九·一八”事變已過去近半年，張學(xué)良率東北軍撤離東北開到北平，日本關(guān)東軍方面也加緊了“滿洲國”的籌劃，國際聯(lián)盟對此關(guān)注度也頗高。對于東北未來的局勢走向，看上去仍然存在許多不確定因素。日本在此時主持召開會議的一個主要目的就是要建立一個殖民地的傀儡政權(quán)——偽滿洲國。但日本單方面的努力顯然不夠，建立偽政權(quán)勢必需要當(dāng)?shù)氐膶嵙ε墒啄X宣布獨(dú)立并脫離祖國。
２月１５日上午，剛剛出任宣布“獨(dú)立”的黑龍江省省長張景惠乘日本軍用飛機(jī)抵達(dá)沈陽。會議由板垣征四郎主持，第一項議事是成立偽臨時東北政務(wù)委員會，此議很快通過，張景惠任委員長，臧式毅、熙洽、馬占山任委員。張景惠對這個結(jié)果很是高興，與熙洽談話時曾說“能夠如此維持下去，則東北的局面還是很好的”。但他們顯然都未想到，日本的野心絕不僅僅止于此，成立委員會只是第一步，以委員長和委員的名義宣布獨(dú)立，脫離南京國民政府，最后成立偽滿洲國才是日本的最終目的。
熙洽、張景惠、臧式毅與馬占山
１６日晚，日方忽然召開緊急會議，審議關(guān)東軍提出的市民請愿書，請溥儀主持政務(wù)，并宣告日本軍方已經(jīng)同意贊助這一舉動，這一議事顯然已無可審議。張景惠、熙洽等人被這一突然襲擊嚇到了，未及詳加考慮便迫于日本的壓力，屈從了這一方案。于是決定由他們各人所帶領(lǐng)的隨員們（包括熙洽的隨員榮孟枚和張燕卿，張景惠的隨員王宇清，馬占山的隨員路之淦和趙仲仁等）起草宣布獨(dú)立脫離中國的宣言，由偽委員長張景惠前去取得關(guān)東軍的同意，以張景惠、臧式毅、熙洽、馬占山四人的名義發(fā)表并向南京國民政府拍去電報。
張景惠發(fā)表建國宣言，宣布偽滿州國成立
３月１日，偽滿洲國宣告成立，溥儀任“執(zhí)政”，鄭孝胥任國務(wù)總理，張景惠出任參議府議長兼?zhèn)诬娬靠傞L。參議府是偽臨時“執(zhí)政”（１９３４年３月１日以后是偽皇帝）的咨詢機(jī)關(guān)，也是偽滿的最高決策機(jī)關(guān)。因此就地位而言，張景惠所任的偽參議府議長是僅次于偽國務(wù)總理的傀儡政權(quán)的第二把交椅。凡屬偽法令和有關(guān)重要偽國策，都必須先由偽國務(wù)院制定通過偽國務(wù)會議（由偽國務(wù)總理、偽總務(wù)長官、偽各部總長出席），然后提交偽參議府并經(jīng)偽參議府會議（由偽參議長、副議長和參議出席，政府方面由偽總理、偽總務(wù)廳長官和各主管部門出席）通過后，由偽臨時執(zhí)政（１９３４年３月１日是偽皇帝）裁可，而用“敕令”公布實行。所以在偽參議府未通過的案件是不能夠施行的。偽滿洲國是日本主導(dǎo)下的殖民地的傀儡政權(quán)，在偽滿洲國公布施行的法律和政策無一不是本著日本帝國主義的利益出發(fā)的，無一不是危害東北人民的，由當(dāng)時偽滿推行的各項法律和政策也可以看出張景惠在任期間作為日本人的幫兇所干的危害人民的勾當(dāng)。
偽滿洲國成立之初，關(guān)東軍就認(rèn)為鴉片是大利所在，而且又是弱種亡身、消滅東北人民的工具，于是大力推行鴉片政策。時任關(guān)東軍司令官的本莊繁和關(guān)東軍參謀長小磯國昭命令由偽國務(wù)院總務(wù)廳長官駒井德三、偽總務(wù)廳次長阪谷希一、偽財政部總務(wù)司長星野直樹等積極籌備大開煙禁、鴉片由偽政府專賣的工作。１９３２年１０月，經(jīng)偽國務(wù)會議和偽參議府會議通過后公布了鴉片法，１１月又公布了鴉片法施行法，定于１９３３年１月實行。繼而又公布偽專賣公署、各地方張景惠主持召開偽滿各部大臣會議專賣署以及各偽縣旗專賣局的自上而下的一套偽官制；并以偽財政部部長熙洽的名義指定當(dāng)時奉、黑、吉、熱四省的鴉片批發(fā)人，由當(dāng)時偽奉、黑、吉、熱四省省長指定在本省的鴉片零賣人。
鴉片批發(fā)人須具有十萬元以上的不動資產(chǎn)、交納保證金五萬元才能充當(dāng)；鴉片零賣人須具有五千元以上的不動資產(chǎn)、交納保證金三千元才能營業(yè)，每個鴉片零賣人準(zhǔn)許開設(shè)一處鴉片零賣處。另外，在偽中央也設(shè)置偽專賣公署，由姜恩之任偽專賣公署長，掌管栽種罌粟、搜集鴉片、運(yùn)毒販毒的事務(wù)。該偽專賣公署還指定成立了兩個大煙土莊：一是“大滿號”，專門搜集偽滿西部地區(qū)生產(chǎn)的鴉片，以偽熱河省為中心；一是“大東號”，負(fù)責(zé)搜集偽滿東部地區(qū)生產(chǎn)的鴉片，設(shè)置在哈爾濱。
東三省煙禁既開，被指定的鴉片零賣人約１８００余人，東北地區(qū)無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，處處都有鴉片零賣所，廣開吸食鴉片之門，致使原本無鴉片煙癮而到零賣所抽煙取樂的人群絡(luò)繹不絕，而那些無生活出路的青年女子為謀生到鴉片零賣所充當(dāng)女招待者也不計其數(shù)。此外，自鴉片零賣人開始營業(yè)，偽專賣公署就專門印制了鴉片吸食證，交由偽警察機(jī)關(guān)推銷，不論男女老幼都可領(lǐng)取。吸食證每張收費(fèi)五角，三個月更換一次。領(lǐng)取吸食證后即可到鴉片零賣所吸食，也可購買零賣所的鴉片回家吸食。這樣一來，東北新染鴉片煙癮的人逐日增加，成千累萬。
另外，由于煙禁大開，罌粟種植量也隨之大增。偽政府專發(fā)公告，凡愿意栽種罌粟者向本管縣屬申請領(lǐng)取栽種罌粟執(zhí)照，同時交納許可栽種特稅（稅費(fèi)每畝地五元）即可。栽種區(qū)域不限；每人栽種數(shù)目至少一畝地，多則不限。至每年收割鴉片的季節(jié)，由偽經(jīng)濟(jì)部發(fā)表當(dāng)年度的收買價格，實際上就是壓低指定價格以牟取暴利。根據(jù)罌粟地的等級確定出煙多寡，種植罌粟的人必須將收成的鴉片按指定價格全數(shù)賣給偽專賣署，否則就以私藏私賣定罪。每年因收割不足而導(dǎo)致出煙量不夠，被定罪迫害的事件也時有發(fā)生。日偽當(dāng)局就是借此收取特稅，買賣鴉片，進(jìn)而榨取金錢、毒害東北人民的。
日本在偽滿推行鴉片政策一直持續(xù)到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，從１９３２年開始大規(guī)模種植罌粟起，短短數(shù)年內(nèi)，鴉片毒癮染遍東北地區(qū)，甚至在１９３７年還招來了國際聯(lián)盟對日本的責(zé)難。早在２０世紀(jì)２０年代，日內(nèi)瓦國際禁毒會議上各國就簽署了拒毒公約，不允許在殖民地大量栽種毒物毒害殖民地人民，而日本竟公然違背國聯(lián)的公約，在偽滿栽種大量罌粟禍害東北人民。日本面對國際聯(lián)盟的責(zé)難也無話可說，但又不肯放棄鴉片政策所帶來的巨大利益，于是為避人耳目，被迫改變了之前的政策。此時，張景惠已成為偽國務(wù)總理大臣，星野直樹也轉(zhuǎn)任偽國務(wù)院總務(wù)廳長官，日偽制定了鴉片十年斷禁政策來欺騙世人，逃避國際的責(zé)問。同時，成立偽禁煙促進(jìn)委員會，由張景惠任會長、星野直樹任委員長。
他們對外宣稱：“自１９３８年起，滿洲國實行鴉片斷禁十年政策，逐年減栽種罌粟面積，到第七年的時候就完全不許栽種了，對于鴉片癮者則分期戒除，到了第十個年頭的時候，所有鴉片癮者全部戒除完了?！辈⑶耶?dāng)時的偽總務(wù)廳次長兼?zhèn)谓麩熚瘑T會理事長谷次亨也到各偽省進(jìn)行欺騙宣傳，企圖迷惑視聽。然而實際上當(dāng)局卻在偽中央成立偽禁煙總局，任命袁慶濂為局長，剛田文雄為副局長，并在各偽省、市、縣、旗都設(shè)置禁煙科推行鴉片毒害政策。由于偽禁煙總局的成立，以前遍布各地的鴉片零賣所被取消改為官辦，由各偽市、縣、旗直接經(jīng)營管理。根據(jù)所謂的“鴉片十年斷禁政策”，偽國務(wù)院下發(fā)指令，只準(zhǔn)在偽熱河省和興安西省栽種罌粟，其他地區(qū)一律禁止，將栽種罌粟的地域化零為整，實際上借禁煙之名加強(qiáng)了栽種毒物、販賣毒品的工具，更進(jìn)一步強(qiáng)化了鴉片的毒網(wǎng)。
總之，在日本對偽滿推行鴉片毒害政策１３年的期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，東北人民染有鴉片煙癮者達(dá)２７０萬人之多，因鴉片、嗎啡、白面中毒而亡者達(dá)１７萬人。先后任偽參議府議長、偽國務(wù)總理大臣的張景惠在日本的鴉片毒害政策推行中罪無可恕。
自１９３５年起，張景惠繼任偽國務(wù)總理大臣。長達(dá)十年的偽滿洲國總理大臣生涯，是其一生從政的巔峰，但也為其日后成為僅次于溥儀的偽滿戰(zhàn)犯埋下了伏筆。任職期間，他代表偽滿出訪日本，參加了大東亞會議。
１９３５年５月２１日，張景惠由偽參議府議長繼鄭孝胥任偽國務(wù)總理大臣，從而開始了他十年傀儡宰相的生涯。
張景惠（前排中）“榮升”偽滿洲國總理
偽滿洲國成立之初，鄭孝胥任偽國務(wù)總理，１９３４年溥儀稱帝后，任偽國務(wù)總理大臣。后來反對日本方面對滿洲國的壓制，在長春大和旅館宴會席上，鄭孝胥說了“滿洲國如同襁褓中的小孩，勢必需要父母撫育照料，始能長大成人，到了自己能夠行走，學(xué)了知識，父母就應(yīng)撒手，使其自己發(fā)育壯大”這樣一番話，招致關(guān)東軍的嚴(yán)重不滿。當(dāng)時關(guān)東軍花谷參謀直接要求軍部最高當(dāng)局立即命鄭孝胥辭職下臺。鄭孝胥因言獲罪，被迫辭職。繼任的張景惠鑒于前車之失，在說話方面更是小心謹(jǐn)慎，在偽總理大臣一職上一干就是十多年，被稱為偽滿洲國政壇的“不倒翁”。
在貝托魯奇導(dǎo)演的奧斯卡最佳影片末代皇帝中，曾有這樣一個片段——“為什么總理大臣鄭孝胥不來接我？”溥儀從日本甫一回到偽滿皇宮，就這樣向身邊的人發(fā)問。“總理大臣辭職了，皇上。他的兒子被暗殺了?！鄙砗笠粋€笑容詭異的老頭兒這樣回答。“你是誰？”溥儀問?！皬埦盎荨；噬?。軍政部總長?！睆埦盎蓦S即通知溥儀，“議會４點(diǎn)開，國宴之前?！碑?dāng)溥儀當(dāng)眾宣布提名張景惠為“滿洲國”新總理大臣，張景惠是座下唯一歪著腦袋的聽眾?！安?。在我們從日本回來后的今天，我們想講一些更重要的事，我們和日本友好關(guān)系的未來。這基于相互尊重之上，尊重意味著平等和獨(dú)立，當(dāng)兩個皇帝站在一起，向兩國國旗致敬時……滿洲國不是殖民地……”溥儀接下來講這些話時，下面的日本人開始離席，張景惠也隨后帶著其他中國官吏退場。這段電影鏡頭雖然未得到歷史的考證，卻極為恰當(dāng)?shù)胤从沉藦埦盎輮A在日本關(guān)東軍高層和偽滿洲國“皇帝”溥儀之間的關(guān)系，雖然名為內(nèi)閣總理大臣，實際上不過是日本人放在溥儀身邊的一個會說話的木偶，背后還是由日本人拉線操作。
張景惠不過是做豆腐出身的一介草莽，他有何德何能讓日本人看中，得以在風(fēng)雨飄搖的偽滿洲國政壇上屹立不倒呢？曾任張景惠秘書的高丕琨回憶道，張景惠為人看似平凡，表面上溫順、老成、持重，不驕不狂，寡言少語，遇事聽任日本人的擺布，逆來順受而從不輕舉妄動；他早年跟隨張作霖打天下，資格老、閱歷多，是張作霖的把兄弟，歷任要職，還當(dāng)過陸軍上將，熟識不少各派系的老人物；張景惠老奸巨猾，善見機(jī)行事，既不得罪人，也從不虧待自己，處事靈活，所以當(dāng)時有人說他是“善善而不能用，惡惡而不能除”。此外，日本關(guān)東軍司令官本莊繁和特務(wù)長官土肥原也曾在致日本天皇的一封電報中一語道破奧秘：“（張景惠）在滿洲有一定聲望，但毫無學(xué)問，又無大志遠(yuǎn)謀，手下盡阿諛之輩，全無人材之所言。臣等為我帝國一貫政策速達(dá)目的計，必使此等人物為圖利用可也。”
雖然他們的回憶和判斷有些許出入，但仍可以看出，張景惠為人殷勤謹(jǐn)慎，凡事唯日本人之命是從，圓滑不倔，頗受日本人賞識，所以才能一直高升，活躍于偽滿政壇十余年。
１９３５年秋季，新任偽滿洲國總理大臣的張景惠開始了他任上的初次巡視，先后到各偽省視察。
此時，偽滿已完成了地方行政區(qū)域的改革。日本人認(rèn)為原東北的遼、吉、黑、熱四省區(qū)域太大，省權(quán)大有重于中央權(quán)力之勢，尾大不掉，所以欲劃分為小省區(qū)以利于推行各種侵略政策。遂于１９３４年１２月取消原東北四省，改劃為奉天、安東、錦州、吉林、三江、間島、濱江、龍江、熱河、黑河十個偽省，其中葆康任偽奉天省長、王茲棟任偽安東省長、徐紹卿任偽錦州省長、李銘書任偽吉林省長、金名世任偽三江省長、蔡運(yùn)升任偽間島省長、呂榮寰任偽濱江省長、孫其昌任偽龍江省長、劉夢庚任偽熱河省長、鐘毓任偽黑河省長。
張景惠任后初度巡視，認(rèn)為新設(shè)的偽三江省特別重要，１０月上旬就帶領(lǐng)他的秘書官呂宜文、日本人秘書官松本益雄、隨從副官張書舫以及偽國務(wù)院的隨行人員等一行，首先到達(dá)偽三江省城佳木斯視察。偽三江省管轄樺川、依蘭、方正、通河、鳳山、湯原、富錦、綏濱、同江、蘿北、撫遠(yuǎn)、饒河、寶清、勃利１４個縣。張景惠到達(dá)佳木斯之后，就以偽國務(wù)總理的身份召集偽三江省職員及駐佳木斯各機(jī)關(guān)首腦談話。他說，三江省是國境省份，地勢重要，與蘇聯(lián)僅一江之隔，對于“防共”十分重要。所轄各縣區(qū)土地肥沃，有待開發(fā)，是將來開拓的重點(diǎn)地域，希望在此地供職的官吏務(wù)要努力建設(shè)這片“樂土”，這是前途最有發(fā)展的新省。張景惠一行人在佳木斯停留數(shù)日，拜訪過日本軍司令官鐮田彌彥，并招待日本軍方和駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事等人，之后便返回偽滿洲國都新京（長春）。
經(jīng)過改省，日本人認(rèn)為偽滿的治安已經(jīng)確立。張景惠上任后，日本更加相信對偽滿的殖民統(tǒng)治已走上正式軌道，于是更進(jìn)一步加深了對偽滿的侵略，決定實行開拓政策，即將日本人由其本國向東北移入，以“主人”的身份開發(fā)滿洲，實現(xiàn)其拓土野心。
日本在偽滿成立了辦理移民的兩大會社，分別是滿鮮拓殖會社和滿洲拓殖會社。滿鮮拓殖會社設(shè)于沈陽，主要辦理朝鮮人移入的事務(wù)。該會社強(qiáng)行低價收買舊東邊道區(qū)的土地，趕走原住農(nóng)民，移入朝鮮人，處處都有破產(chǎn)亡家、流離失所的慘象。滿洲拓殖會社設(shè)于偽國都新京，專責(zé)移入日本人的事務(wù)。
１９３５年夏季，張景惠繼任偽國務(wù)總理大臣后，關(guān)東軍參謀副長板垣征四郎在滿洲日日新聞上發(fā)表正式談話，稱日本的開拓政策計劃用２０年的時間，完成向滿洲移入５００萬日本人的事業(yè)。這一決議１９３６年被廣田內(nèi)閣通過。移入滿洲的日本人稱為“開拓民”，其用地稱為“開拓用地”，開拓用地原則上是購買原野和池沼地。但不久后，日本拓務(wù)省次官坪上貞二任滿洲拓殖會社新總裁，變本加厲地強(qiáng)行收買土地。１９３７年７月，偽滿中央機(jī)構(gòu)改革后成立偽產(chǎn)業(yè)部（后改為興農(nóng)部），后又設(shè)置偽開拓總局，專管移入日本開拓民的業(yè)務(wù)和強(qiáng)行收買開拓用地。另外，日本還成立了實行開拓政策的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——日滿開拓委員會，掌管決策移入開拓民數(shù)量和強(qiáng)行收地量。隨后，合并滿鮮拓殖會社和滿洲拓殖會社，由日、“滿”兩國雙方出資合辦，改為滿洲拓殖公社。
自滿洲拓殖公社和日滿開拓委員會成立后，日本加緊移入開拓民，每年都有大批日本人移入東北。委員會和公社以極低的價格強(qiáng)行收買土地，雖然原則上號稱購買原野和池沼地，實際則強(qiáng)行收購既耕熟地，最小限度也有五百萬坰以上。收買土地之后立即趕走原住中國人，結(jié)果因為日本人發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭，所謂開拓民未能前來，致使大片土地荒廢，原住居民被迫流亡。
張景惠任偽國務(wù)總理大臣期間，日本除繼續(xù)實行開拓政策外，為加強(qiáng)對東北的直接統(tǒng)治，還大肆改革偽滿的中央及地方機(jī)構(gòu)。１９３７年７月，偽中央原先的民政、軍政、財政、外交、文教、司法、實業(yè)、交通八部，改為民生、治安、產(chǎn)業(yè)（后改興農(nóng)）、經(jīng)濟(jì)、司法、交通六部，取消原外交部而設(shè)外務(wù)局置長官，取消原文教部而置學(xué)務(wù)司隸屬于偽民生部；原先民政、軍政、財政、文教四部的漢奸次長全部取消，各部改設(shè)日本人次長；各偽省中，取消以前的偽總務(wù)廳長，新設(shè)日本人省次長，并添設(shè)偽省長官房，各廳官房、各科長除文書科長外均由日本人擔(dān)任；各偽縣原日本人參事官改為副縣長。對于公事行文原則一律采用日本文，偽國務(wù)院總務(wù)廳長官直接命令各偽省次長，各偽省次長直接下達(dá)給各偽縣副縣長，常常在偽縣長不知情時事情已經(jīng)完成，從而加強(qiáng)了日本人的直接統(tǒng)治。
日本人在加緊開拓政策的同時，也逐步實行了諸如“北邊振興”、“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”、“糧谷出荷”等等政策?！氨边呎衽d”就是奴役東北人民，強(qiáng)征勞工修筑北邊國境線的軍用道路和要塞堡壘，作為日本對蘇聯(lián)進(jìn)攻侵略的準(zhǔn)備。被強(qiáng)征的勞工由于勞累過度、感染疾病等死亡的約占５％以上。慘無人道的日本人為了軍事保密，甚至將修筑軍事要塞和堡壘的勞工集合于山谷草地用機(jī)槍掃射全部殺害，其禽獸行徑令人發(fā)指！“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”政策摧毀了東北本地工商業(yè)，當(dāng)?shù)厝碎_辦的工廠和商鋪紛紛倒閉，使東北處處蕭條，民生困窘。
特別是張景惠就任后，從１９３８年起，日本開始掠奪東北農(nóng)作物。１９３９年，偽滿政府公布“糧谷管理法”，實行“糧谷出荷”政策，規(guī)定每年所掠奪糧谷的“割當(dāng)量”（割當(dāng)量根據(jù)日本政府的“物動計劃”制定，由偽興農(nóng)部執(zhí)行）。該政策是日偽在偽滿洲國強(qiáng)制推行的一種以低價購買農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)掠奪政策。它自１９３９年出臺至１９４５年取消，實際實施僅五個年度，卻從東北農(nóng)民手中掠奪了大量的農(nóng)產(chǎn)品。每年春季，偽國務(wù)總理大臣張景惠召開一次偽省長會議，發(fā)表各偽省本年度的糧谷出荷割當(dāng)量。
割當(dāng)量一經(jīng)發(fā)表，無論農(nóng)民個人是否有食糧和下年的種子預(yù)留，都必須完成規(guī)定。政策實施期間，為完成糧谷出荷割當(dāng)量，偽中央曾專門設(shè)置農(nóng)產(chǎn)物出荷督勵本部，由偽國務(wù)院總務(wù)廳長官任督勵本部長，每至糧谷出荷時期親自到各偽省督催糧谷；各偽省、縣、旗設(shè)置該級的農(nóng)產(chǎn)物出荷督勵本部，省農(nóng)產(chǎn)物出荷督勵本部由偽省長和省次長任部長和副部長管理。一般而言，各偽省大致都分四個地區(qū)，由各自廳長任督勵部長，擔(dān)任一個地區(qū)的糧谷出荷督勵責(zé)任。各縣旗農(nóng)產(chǎn)物出荷督勵本部由偽縣長、旗長和副縣長、旗參事官任部長和副部長，縣旗之科長則任督勵班長，擔(dān)任向各村要糧谷的責(zé)任。
糧谷出荷割當(dāng)量逐年增加，開始為年６００萬噸，至１９４４年已增至９２０萬噸。不知滿足的日本人還以１９４３年“雨順時若”，巧立名目狠加壓榨。偽國務(wù)院總務(wù)廳長官武部六藏借口年茂豐收，應(yīng)當(dāng)實行“報恩出荷”，唆使偽協(xié)和會制造“民意”，說年景豐收有余糧，農(nóng)民愿意自動“出荷”。而張景惠竟順?biāo)浦鄄挥璺瘩g，所以該年在掠奪８５０萬噸糧谷的基礎(chǔ)上，又追加了“報恩出荷”５０萬噸?！凹Z谷出荷”造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，農(nóng)民缺衣少食，饑殍遍野。
由于抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，日本國內(nèi)越來越吃緊，民用物資不足，軍需用品缺乏，連造子彈的銅都不夠了。于是，日偽巧立各種名目，加緊對東北資源的搜刮。１９４２年４月８日，制定了捐獻(xiàn)金屬要綱，決定：“凡廢金屬皆獻(xiàn)國防”，并從同年５月１日起，強(qiáng)制推行“金屬回收運(yùn)動”。偽滿皇帝溥儀也帶頭將宮中的鋼鐵器具、門窗上的各種銅環(huán)、各式金屬掛勾、銅吊燈全部獻(xiàn)出。１９４３年８月２３日，偽滿又制定了金屬類回收法，將百姓手中的金屬制品悉數(shù)搜去，如門拉手、湯匙、樂譜架子等，無論大小，凡是沾上金屬邊的，統(tǒng)統(tǒng)都被列在金屬回收法的清單中。張景惠甚至還下令把偽國務(wù)院辦公樓門窗上的銅拉手和大門口的大銅吊燈全部卸下來，又將１５噸重的大鐵門及門燈、拉手、樓梯登板等一齊獻(xiàn)納。
張景惠作為漢奸擔(dān)任偽滿洲國“內(nèi)閣總理大臣”不可謂不盡心不稱職，所以他深得日本人的歡心。
在偽滿厚生部大臣金名世眼中，“張景惠為人平凡，向無主見，純粹是人云亦云之流”。他在新中國成立后的回憶文章中稱，張景惠鑒于鄭孝胥的前車之失，遇事只要偽總務(wù)長官（日本人出任）怎樣說就怎樣辦，甘做馴順的羔羊。偽滿時日本所要辦的事情，都是振振有詞，在張景惠聽之易為所動，好似應(yīng)當(dāng)這樣做的，日本也就是利用他沒有骨力主見，易于聽命，為日本帝國主義服務(wù)。
１９４２年，偽滿洲國成立十周年之際，日本為夸耀其殖民統(tǒng)治，要求偽滿政府舉行各種慶?；顒?。３月１日，偽皇帝溥儀頒發(fā)詔書，稱日本為“親邦”，并寫入“明明之鑒如親，穆穆之愛如子”的字句，留下了新的“兒皇帝”的笑話。溥儀還派張景惠為特派謝恩大使，攜致天皇裕仁的親書到東京向裕仁表示謝恩，同時也慶祝日本建國２６００年。
張景惠稱，他赴日本謝恩受到日本舉國上下的熱烈歡迎，還接受了日本天皇裕仁的接見。裕仁和他親切交談，詳細(xì)詢問了偽皇帝溥儀的起居健康狀況和修建新偽皇宮的事情。
裕仁說：“沒有像樣的皇宮，就沒有適宜鍛煉身體的場所，你們?yōu)槭裁床唤o他修建新皇宮呢？”
張景惠說：“我屢次請旨給他修建新皇宮，但他總說建國伊始，百業(yè)待興，需款太多。待各部院建成后再給他建宮不遲。我皇帝圣心仁慈，不肯先民而安。迄今未蒙批準(zhǔn)，所以未動工。”
裕仁說：“你們皇帝越體念你們，你們就越應(yīng)當(dāng)早日給他修宮，那樣簡陋的舊宮，能夠使他有運(yùn)動的地方嗎？”
于是張景惠出使日本回來后，就選定了在偽國務(wù)院北側(cè)動工建基，開始為溥儀修建皇宮。
偽滿洲國官員和汪偽政權(quán)官員在偽“新京”南嶺體育場
５月上旬，偽國民政府代主席兼行政院長汪精衛(wèi)帶領(lǐng)他的偽參謀總長楊揆一、偽外交部長褚民誼等人親來偽滿，“親致誠悃”，向溥儀祝賀。汪精衛(wèi)受到了偽滿的盛大歡迎和堪比“國賓元首”的款待。偽滿特編歌曲讓中小學(xué)生歌唱，夾道歡迎偽國民政府代表團(tuán)。溥儀也親設(shè)御宴款待，極盡優(yōu)遇。汪精衛(wèi)在慶祝大會上發(fā)表講話，說“中滿”關(guān)系過去是同胞，現(xiàn)在是同胞，將來還是同胞，博得眾人喝彩。
汪精衛(wèi)走后，偽滿就“答禮”問題頗費(fèi)心思。偽宮內(nèi)府御用掛、日本陸軍中將吉岡安直曾秘密征求熙洽的意見，打算讓他以宮內(nèi)府大臣的身份代表溥儀到南京“答禮”，熙洽表示去南京可以，但不能參謁中山陵。因此，最后偽滿派偽國務(wù)總理大臣張景惠為特派“答禮”使節(jié)前往南京“答禮”。而這個“答禮”使者的職位，自然又落到了任內(nèi)閣總理大臣的張景惠身上。
６月６日，張景惠帶領(lǐng)偽新京特別市市長金名世、第一軍管區(qū)司令官邢士廉、偽外交部大臣韋煥章、偽總務(wù)廳次長古海忠之、偽協(xié)和會中央本部副本部長結(jié)城清太郎，同關(guān)東軍所派的隨行小尾中佐等人，由長春乘火車到大連，再改乘飛機(jī)飛往南京。６月８日上午９時，汪偽政權(quán)“外交部”部長褚民誼等陪同張景惠及其簡任以上的隨員一同到偽國民政府大禮堂，偽政權(quán)的文官長徐蘇中和參謀長唐莽筆二人出席招待，舉行答禮儀式，張景惠在儀式上宣讀了特命“答禮使節(jié)”的答謝辭。
致辭之時，可能是由于年齡關(guān)系，張景惠精神驟然緊張，雙手顫抖不已，不慎把書面答辭掉到地上，幸虧簡任秘書官松本益雄眼疾手快地?fù)炱疬f給他接著念，總算是完成了答禮使命。儀式完成后，由褚民誼等陪同前往紫金山中山陵參觀。中午，汪精衛(wèi)在偽國民政府設(shè)宴款待。下午，他以偽行政院院長名義到迎賓館回報張景惠，并會談一小時。張景惠還拜訪了日本駐中國派遣軍總司令官畑俊六大將。６月９日午后，汪精衛(wèi)又聯(lián)名在北極閣招待。汪精衛(wèi)在宴會的致辭中極力表達(dá)了對張景惠的敬慕之意，表示愿以同胞骨肉之情，“兩國”親密相處，始終不渝，互相幫助攜手同進(jìn)，還對日本的“支援”表示感謝。１０日晚，褚民誼以偽外交部長名義設(shè)宴歡送張景惠一行。張景惠與日本占領(lǐng)軍總司令畑俊六會談
訪問南京期間，代表團(tuán)部分隨員和偽國民政府指定的官員舉行過兩次小型的座談會。一次是關(guān)于當(dāng)前國民生活和政治活動的現(xiàn)實情況；一次是關(guān)于經(jīng)濟(jì)，特別是對“兩國”民間貿(mào)易往來、互通有無的問題等。但話題都事先定好，雙方迫于日本的壓力，談話間都點(diǎn)到即止，并未觸及問題實質(zhì)。
１９４３年１１月５日，由日本內(nèi)閣總理大臣東條英機(jī)主導(dǎo)，在東京召開大東亞會議。這是日本帝國主義主霸統(tǒng)治亞洲以來召開的第一次大型會議，參與的國家都是日本影響下的東亞諸國與政權(quán)。出席會議的代表有東道國的內(nèi)閣總理大臣東條英機(jī)、偽國民政府行政院長汪精衛(wèi)、偽滿洲國國務(wù)總理大臣張景惠、緬甸偽總理巴莫、泰國的代總理蒙嘉歐親王、自由印度臨時政府的首領(lǐng)錢德拉·鮑斯、日治菲律賓第二共和的總統(tǒng)勞威爾。會議首日，東條英機(jī)首先發(fā)言，接著汪精衛(wèi)和張景惠也作了長篇講話。張景惠甚至還在第三天會議上提出建議，“希望在今后適當(dāng)時期再召開這樣的會議”。會議最后發(fā)布了大東亞共同宣言，宣稱日本發(fā)動的是“圣戰(zhàn)”。東條英機(jī)除了對日本的侵略戰(zhàn)爭進(jìn)行了一番粉飾歌頌外，還要求亞洲各地區(qū)國家對日本的侵略戰(zhàn)爭提供合作，以圓“大東亞共榮圈”的美夢。
當(dāng)時日本迫于侵略戰(zhàn)爭的消耗，國內(nèi)生活每況愈下，東京在戰(zhàn)時戰(zhàn)備燈火管制體制之下，防空森嚴(yán)，夜晚漆黑一片，全東京街市不見一線光亮。雖然東京當(dāng)時的生活必需品都是憑票供應(yīng)，物資非常缺乏，但對開會的外賓，日本卻異乎尋常地予以隆重招待。不僅為各代表特設(shè)賓館，派專人侍候，連宴會準(zhǔn)備的食物、煙酒等都是最優(yōu)等的，極盡拉攏之能事。
臭名昭著的“日滿之興”郵票
張景惠在日期間，東條英機(jī)曾來訪問，張景惠也回拜他。張景惠對東條英機(jī)說：閣下對我不要客氣，貴國是我們的親邦，實如一家，幸勿見外，閣下國事多忙，費(fèi)盡心機(jī)，又開這樣的盛會，要注意休息。對其他國家的來賓多分點(diǎn)心，我就感同身受了。東條對張景惠的誠懇、富有情感的寒暄極為滿意。張景惠在東京也受到了日本朝野和知名人士的歡迎。
１９４４年，偽滿洲國發(fā)行臭名昭著的“日滿之興”郵票，郵票中“日本之興即滿洲之興”９個大字為張景惠親筆所寫。長于書法、經(jīng)常為人題字的張景惠留下的竟是如此喪失氣節(jié)的“墨寶”，該郵票成了中國歷史上最齷齪的一枚郵票，張景惠也成了人人不齒的偽滿第一大漢奸。
